Zuwanderung ist ein scheinbar klarer und leicht messbarer Begriff. Doch die Zahlen sind keineswegs eindeutig. Was als Zuwanderung gilt und was nicht, dürfte bei der Umsetzung des Verfassungsartikels «Gegen Masseneinwanderung» eine wichtige Rolle spielen. Vor der gesetzlichen Festlegung einer Höchstzahl muss man sich zuerst einigen, welche Zahlen als Massstab gelten sollen.

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